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什么是大流行？首先需要指出，包括世界卫生组织在内的国际组织对于“大流行”并没有明确的定义。世界卫生组织2017年发布的指导性文件《流感大流行风险管理》当中指出，“在新流感病毒亚型引起的人类流感蔓延期间， WHO 总干事可基于风险评估结果在符合形势的情况下宣布大流行。”